中国餐饮业在经受市场寒霜冲击的同时，还遭受着“四高一低”巨大成本的压力，利润率平均水平已经不足5%。目前餐饮行业企业税费种类多达40项左右，合计占营业额的8—13%不等，其中营业税的现行标准就高达5%。而这一困局有望得到解决。日前，在商务部、国际饭店与餐馆协会支持，中国饭店协会主办的2013中国餐饮业年会上，商务部服务贸易与商贸服务业司副巡视员王惠英在会上透露，商务部正会同有关部门推动降低大众化餐饮营业税征收标准，力争降至3%，并降低呼声较大的刷卡费率。

其实，餐饮业的税费重早已困扰整个行业多年，据不完全统计，目前餐饮行业各种税费有40多项，不同地域企业缴纳情况不同。多数企业涉及营业税、房产税、土地使用税、水利基金、治安联防费、人防建设费等大部分税费，个别企业另有文化事业建设费、卫生防疫检测费等。而这些年，企业呼声最大的就是营业税、物价调节税和银行刷卡手续费等。

中国饭店协会负责人表示，餐饮企业一方面受到能源、人力、物业和原材料成本居高不下而利润率低的“四高一低”的困扰，一方面又受到限制三公消费等市场不景气的冲击，利润率平均水平已经不足5%。另外餐饮业银行卡刷卡手续费率虽然已经由2%下调至1.25%，但还是在奢侈消费序列中，和消费珠宝、房子、汽车是一个类别，这不符合餐饮业的现状。

商务部服务贸易与商贸服务业司副巡视员王惠英表示，商务部对此高度关注，正会同有关部门降低大众化餐饮营业税征收标准，力争降至3%，从民生类的早餐等餐饮企业减征营业税，规范中央厨房和连锁门店重复征税的问题，降低银行卡刷卡费，将民生餐饮按照0.38%刷卡费率执行，其他的按0.78的刷卡费率执行，价格调节基金等也进行调整，财政部已经开始启动。

另外，针对餐饮业当前发展困境，商务部将以推进大众化餐饮为突破口，推进餐饮业的转型升级，并将于年内出台推动大众化餐饮发展指导意见，向大众化餐饮企业，为大众化餐饮发展提供动力、争取在最短的时间，实施早餐工程的基础上，在全国同步建成大众化餐饮服务网络，满足餐饮需求。

记者获悉，商务部推动大众化餐饮发展指导意见中将包括十一个方面措施：

一是加强法规标准建设，规范市场秩序。健全大众化餐饮路型，维护消费者和餐饮企业经营者各方的合法权益，加大标准的推广力度，提升标准化水平，在有条件的地区建立餐饮业标准化培训、示范中心。

二是合理布局，科学编制大众化网点规划。鼓励运用总体规划，在城市规划中明确开发建设，总建筑面积用于生活，其中包括大众化餐饮，将社区和人口流动中大众化网点建设和改造纳入城市公共设施建设，提高大众化餐饮网点配套建设，完善网点的开展建设，明确就近同类设施，鼓励大家把餐饮企业在网点布局上注重社区、办公区，商圈等区域。

三是创新发展的模式，构建大众化餐饮服务体系。进社区、进学校、进医院等，采取政府扶持，社区参与，专业化服务相结合的方式，推动社会餐饮有序健康发展，推动美食街区的发展，做好引导工作，开放机关食堂，创新发展模式加快发展老年餐饮，学生餐饮，病人理疗餐饮，商务快餐，满足不同层次大众化餐饮需求，创新服务方式鼓励发展外派送餐，提供半成品等服务，加快品牌餐饮企业，与网络平台的联系，实现线上、线下融合。

第四是早餐工程。支持龙头企业创新，支持龙头企业新建改建中央厨房，逐步完善早餐供应网络，在保证早餐供应的基础上积极向中式、大众化餐饮发展，引导龙头企业等各种方式整合网点资源，加快加强与连锁超市的对接，有效满足覆盖面，满足大众化餐饮需求。

五是发展健康餐饮。提高人民生活品质，随着人民餐饮观念的成熟，对餐饮产品的要求质量高，已经不满足于吃饱，而是要求吃好，既要符合营养又要获得美感，这就要求加强餐饮业营养培训和提高，提高餐饮营养的知识水平，通过宣传健康知识和搭配营养菜肴赢得市场，鼓励健康营养餐饮的发展。

六是发展连锁经营，培育大众化餐饮品牌。着力培育一批跨区域全国的餐饮企业，有利企业建立生产基地和采购基地，发展龙头企业的带头作用，打造具有品牌影响力和市场规模的指明餐饮企业，引导带领全国餐饮向规范化、产业化和现代化方向发展。

七加强制度创新。鼓励大众化餐饮企业改造传统生产，生产设备改进工业，实现生产过程标准化、系统化、简单化，积极引进先进设备，实现生产设备专业化，鼓励信息化管理系统，完善管理流程，增加管理能力，实现网点信息化。

八是加强诚信建设，提升发展水平。加强大众化餐饮执法信息沟通，建立大众化餐饮企业的信用，推动企业诚信数据交换平台建设，进一步推进诚信经营示范工程，推进诚信作用，努力营造良好的社会消费环境。

九是强调节能降耗。培养中央节能降耗相关要求，鼓励和倡导餐饮企业采取节能节水和其他有利于环境保护的设备和技术，减少使用或者不使用浪费资源、污染资源的东西，清洁生产，充分回收利用餐厨垃圾，严格准受国家环保标准，大众合理节约绿色消费。

十是杜绝餐饮浪费，建设节约餐饮。认真贯彻中央精神，反对铺张浪费，引导消费者感觉节约消费，决绝大吃大喝，决绝一次性消费，倡导理性消费，决绝盲目消费，使餐饮市场更加健康理性发展。

十一是加强促进放心消费。督促餐饮企业加强原材料采购和使用管理以及过程工程，严把过程关，进行改造，保障餐饮安全卫生。

十二是加强国际交流合作，增强发展。鼓励餐饮企业通过参加国际烹饪比赛，鼓励餐饮企业通过参加国际烹饪比赛，国际美食节等活动，吸收国外的理念和技术，提升中餐的竞争力，借鉴国外的科学餐饮、节约餐饮的成熟经验和做法，增强可持续发展的能力，引导有实力、品牌效益好的企业走出国门，海外开店，将中国烹饪纳入非物质文化遗产。