记者昨日从中国上市公司协会（简称中上协）获悉，今年以来，中上协针对改善企业发展环境、促进企业转型的问题，从企业的视角，就改进政府与企业的关系组织了专题调研。调查显示，税费负担重、社保支出多是企业普遍反映的突出问题。目前企业缴税已占营业收入近10%，全国2400多家上市公司中有100多家公司上缴的税费是其净利润的5倍以上。

　　据中上协有关负责人介绍，在调研过程中，企业普遍反映目前仍存在对企业经营活动行政性干预过多、公平竞争环境有待完善、企业税费负担重和社保支出多、融资与并购存在障碍、创新环境不理想等五大类问题。

　　因此，针对上述问题，中上协从企业角度提炼归纳了24条建议，包括改革投融资体制、减少项目审批、放松市场准入、加强市场监管、加大知识产权保护、清理检查评比和认证项目、加快垄断领域改革、结构性减税、优化税制结构等方面，形成了《改进政府与企业关系，改善企业发展环境》专题报告，该报告用第一手资料分析了政企关系，反映了改善企业经营环境在多方面都有空间。国务院领导对该报告高度重视并做出了重要批示。

　　记者了解到，在调研中，民营企业反映最多的问题是市场准入，最盼望的是有更多的市场机会和公平的竞争环境。民营企业虽可参与铁路、油气管网等新放开领域的投资，但难以实质性参与经营，一些民营资本无奈撤出。建议落实各种所有制经济公平参与市场竞争的承诺，“打破垄断、引入竞争、重塑监管”，力求短期内在金融、基础设施和能源等领域民营资本的进入有实质性突破，建立市场信心。此外，建议修改《反垄断法》，改革并强化执行机构的权能和独立性，使其有能力公正地执行法律赋予的使命。

　　而税费负担重、社保支出多是企业普遍反映的突出问题。调查显示，目前企业缴税已占营业收入近10%，很多企业上缴的税费超出企业净利润，全国2400多家上市公司中有100多家公司上缴的税费是其净利润的5倍以上。1539家受访企业有93%的企业认为应将降低企业税负、简化税种作为税收体制改革的一项重要任务，并提出了三项建议。

　　一是实行结构性减税。一些企业认为研发费加计扣除、固定资产加速折旧等政策是激励创新最有效、最公平的政策。如果支持创新的普惠性减税由目前的100多亿元上升到500亿元，其效果将胜过财政每年上千亿元的科技经费补贴，而且机制会更好。

　　二是优化税制结构。有企业反映，流转税以货物和劳务流转额为计税基础，衔接环节极易出现重复征税，且未考虑企业是否盈利。最近两年在经营环境不佳、效益较差时期，企业税负压力反而相对加大。建议增加财产税等直接税种，相应减少流转税等间接税种，加快推广“营改增”的税制改革。

　　三是规范行政性收费。各类行政性收费已超过企业营业收入的1%，收费项目名目繁多，企业大多不清楚收费的依据和实际用途。某些地方缴费额已达企业营业收入的8%。建议国家组织一次行政性收费的清理，简政清费，加大“费改税”改革力度，并增强透明度，使企业了解设费根据、用途和使用情况。

　　此外，调研中，62%的国有企业、52%的民营企业、54%的外资企业认为应加快金融改革，拓展渠道，扩大包括股权融资在内的直接融资比重。

　　部分企业建议推进IPO融资的市场化改革，可从创业板开始审批制转向备案制。“再融资审批一般要一年以上，长则3年左右，往往导致企业错失融资和投资的最佳时机。”企业反映，上市公司已有规范的持续信息披露制度，定向增发等有条件由审批改为备案。目前上市公司再融资要取得发改、环保、国土、国资等前置批复才能进入证监会的审核程序。建议将融资审批与项目审批脱钩，需要审批的各走各流程，不应互为前置条件。

　　针对目前债券融资多头审批的现状，企业认为，部门分割限制了融资产品的创新和市场化进程。有些审核时间过长，如中小企业集合债的审核一般需要1年。建议债券融资改为备案为主，少数需要审批的如城投债，应缩短审批流程。

　　中上协表示，下一阶段将积极探索建立关注改善企业发展环境第三方追踪评估的长效工作机制，持续反映企业发展中存在的困难和问题，及时为中央有关部门提供咨询信息和决策参考，积极促进转变政府职能，激发市场主体发展活力和创造力。