今年8月以来，成都市国税局启动以实名制为基础的增值税发票风险防控综合治理，初步形成“事前证像验证+事中全程防控+事后检查跟进”的闭环管理模式，给增值税发票使用拧紧了“安全阀”。

　　事前证像验证
　　建起发票风险“防火墙”
　　针对营改增后利用增值税发票违法犯罪案件时有发生、屡禁不止的情况，今年8月1日，成都市国税局在四川省率先试行实名制证像认证系统，在为纳税人办理税务登记、税务登记信息补录和变更税务登记等业务时，同步完成身份证信息、人像信息的采集和比对。经实名制证像认证系统确认企业办税人员“人证一致”且未列在风险预警名单后，税务人员方可为纳税人办理特定涉税业务。

　　成都市国税局征管和科技发展处黎隽告诉记者，实名制证像认证系统的推行，将企业办理信息补录、发票事项纳入闭环式管理，提高了基础信息的真实性和完整性，方便税务机关识别利用虚假身份登记注册企业领用发票等违法违规行为，及时实施风险应对措施。

　　目前，成都市辖区内21个区市县局已全面推行实名制证像认证系统，8月~10月共采集2.5万户纳税人信息，采集信息17.5万条;证像认证比对近24万条，其中认证比对不通过条数为3516条。

　　事中全程防控
　　强化发票风险“检测带”
　　针对管理全流程中可能存在的问题，成都市国税局梳理出台了《增值税发票风险管理工作指引》，构建全程防控机制。

　　成都市国税局货物和劳务税处李醇西告诉记者，只要按照《工作指引》，结合运用防伪税控系统、电子底账系统和风险分析指标，就可以发现问题，排查问题，形成清册。对有风险的纳税人，在日常发票管理、单证开具等环节严格把关，能防止税收风险的扩大。

　　记者在采访中了解到，《工作指引》运用以来，遏制了以假冒地址、购买他人身份证信息等成立的空壳开票公司大肆虚假开票等情形;及时发现和纠正了已申领发票使用不规范，漏记销售收入等行为税负偏低的行为。前不久，一家建材经营部到税务部门申请增领增值税发票，管理部门结合该企业申报情况并按照《工作指引》要求，通知法人及办税人员到税务部门进行人证像采集及纳税约谈。该纳税人马上递交了注销申请，后来在办理过程中走逃，管理部门遂将此户列为风险预警户管理。

　　事后检查跟进
　　拧紧发票使用“安全阀”
　　结合事前预防、事中控制，成都市国税局进一步加强事后检查，实现增值税发票风险防控闭环管理。

　　通过开展增值税发票使用管理情况专项检查，成都市国税局从系统内外查找发票管理死角漏洞。对内，检查国税机关发票代开、发票发放及缴销是否规范、对纳税人宣传辅导是否到位、是否及时处理消费者有关发票的投诉举报、是否及时处理发票管理有关舆情;对外，检查纳税人发票开具和使用是否规范，重点检查生活服务业和商业零售业纳税人发票使用情况。

　　对前期发现风险案例，成都市国税局对特定商品如黄金、水泥、煤炭、钢材、农产品和手机等商品开具、抵扣增值税专用发票情况进一步开展拓扑分析，对进销数量不匹配、品名严重背离、上游企业走逃或失联、取得发票已证实虚开等发票涉税风险逐一梳理，共计筛选出268户风险企业。